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国土空间详细规划阶段公共服务设施配置研究 ——以海晏县三角城镇为例

浏览次数: 发布日期:2025年05月26日
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一、引言

在新型城镇化加速推进以及国土空间规划深入实施的背景下,合理且精准地配置公共服务设施,已成为统筹城乡发展、提升居民生活品质的重要抓手。当前,我国城镇发展正从以往追求规模扩张的“增量时代”,稳步迈向注重质量提升的“存量时代”。如何通过精细且科学的布局,实现人口、土地以及公共服务设施之间的协同发展,成为详细规划所要解决的关键问题。

海晏县三角城镇地处青海省,作为典型的高原生态屏障区以及多民族聚居地,肩负着生态保护与城镇化发展的双重重任。一方面,需要严格守护生态安全底线,确保区域生态系统的稳定与平衡;另一方面,要满足1.5万余名居民在教育、医疗、文化等方面的多元需求。其规划实践对于同类型地区在详细规划阶段如何平衡生态保护、彰显民族特色以及满足民生需求等方面,具有极为重要的示范意义与参考价值。

本文紧紧围绕详细规划所强调的“刚性管控与弹性引导相结合”这一核心理念,构建了“需求-供给-可达性”的综合评估框架。通过深入剖析三角城镇的人口分布特征、空间限制条件以及产业发展特色,探索出分级分类的公共服务设施配置策略,为详细规划编制阶段公共服务设施的精准配置,提供一套可参考的技术方法与实施路径。

二、研究区概况:多维特征下的规划挑战

(一)地理区位与发展基础

三角城镇坐落于海晏县东南部,地势呈现出西北高、东南低的态势,属于湟水流域上游的生态敏感区域,在水源涵养以及生物多样性保护方面发挥着关键作用。其交通优势十分显著,西邻青藏铁路,南靠315省道,距离海晏火车站仅5公里,是全县的政治、经济与文化中心。镇区南部分布有红河湾工业园区,镇域拥有丰富的旅游资源,如著名的金银滩草原、西海郡遗址等,极大地吸引了人口集聚,逐步形成了产业、城镇与景观相互融合的发展格局。

(二)人口结构与设施需求

海晏县七普常住人口总数为37729人,其中三角城镇人口约占40.88%,达到15420人,城镇化率高达74.57%,人口密度在全县范围内最高。多民族聚居,其中藏族、回族等少数民族占比约30%,对于民族文化设施以及宗教活动场所存在特殊需求。与此同时,老年人口比例逐渐上升,约占12%,对养老和医疗设施的需求日益迫切。

(三)空间约束条件

城镇开发边界内未开发建设的区域较少,未来建设将以存量更新为主,这就要求在有限的空间内,对公共服务设施进行更为优化的布局。

三、技术路线:详细规划导向的系统化研究框架

(一)核心逻辑

以详细规划中“落实上位规划要求、细化空间管控措施”为目标,构建起“现状诊断-分级配置-指标校核”的三阶段技术路径。

现状诊断:借助“需求—供给—可达性”三维评估手段,精准识别出公共服务设施存在的短板问题。

分级配置:融合生活圈理论,并结合当地地域特色,制定出“县级—镇级—社区级”的三级设施体系。

指标校核:确保公共服务设施的覆盖程度、用地规模等各项指标,符合《海晏县国土空间总体规划(2021-2035年)》的传导要求。

(二)关键技术方法

生活圈理论应用:构建“15-10-5分钟”三级生活圈,与详细规划中的居住区单元划分相对应。

弹性管控:预先预留社区级设施用地,以便根据人口变化情况,灵活动态地调整设施布局。

四、设施配置研究:详细规划阶段的精细化实践

(一)多维评估框架:精准识别配置短板

需求侧:通过发放调查问卷、组织社区居民座谈等方式,梳理出居民的核心需求。其中,镇区东南部区域小学生上学距离远、社区托老所缺失、室外健身场地不足,是居民反映最为强烈的三大痛点问题。

供给侧:对现状设施进行全面普查后发现,全镇现有县级设施8处,如县医院、文化中心等;镇级设施12处,包括镇小学、卫生院等;社区级设施仅有5处,且全部集中在镇政府周边区域,呈现出“县级设施配置过度、社区级设施配置严重匮乏”的现象。

可达性:基于ArcGIS网络分析结果显示,15分钟生活圈的覆盖率达到85%,但东部居住区10分钟生活圈中,小学的步行可达性仅为60%。在6个5分钟生活圈中,有4个缺乏基础便民设施。

(二)分级分类配置策略:刚性指标与弹性引导结合

1.三级设施体系构建

公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》TDT1062执行。

层级

服务人口

辐射半径

核心设施清单(刚性要求)

弹性配置方向

县级

5万人(含旅游人口)

1000

初中、县医院、文化活动中心、养老院(床位数≥200)

预留旅游旺季临时服务设施用地

镇级

1.9万居住人口

500-800米

小学(千人指标:80/千人)、中型体育场地(≥2000㎡)

结合工业园区需求增设职工活动中心

社区级

1500-3000/生活圈

300

幼儿园(千人指标:30/千人)、社区服务站、托老所(床位≥50)

允许相邻社区联合建设,共享设施

2.生活圈精细化布局

15分钟生活圈:以镇政府为核心,对县级设施进行整合,并划定宽度不小于50米的“生态缓冲带”,确保设施与生态红线之间的间距符合管控要求。

10分钟生活圈:在西部以“主次发展轴交点”作为副中心,新建一所占地1.2公顷的小学,以解决东部居住区小学覆盖不足的问题。同时,配套建设民族文化广场。

5分钟生活圈:围绕印象海晏、海湖小区等6个居住小区,在控规中明确规定,每处社区级设施用地面积不小于500㎡,容积率不超过1.0。优先利用现状空地或低效用地布局托老所、社区卫生站等设施。

3.生态与空间约束响应

刚性管控:设施用地不得突破上位规划所确定的“公共管理与公共服务用地占城镇建设用地12%”这一指标。

弹性引导:对于人口增长较快的社区,允许将不超过20%的商业用地兼容社区服务功能,以灵活应对动态变化的需求。

(三)评价结果与优化方案

用地规模评价:现状人均公共服务设施用地面积为25.6㎡/人,远超规范值(15-20㎡/人)。但存在县级设施用地冗余(如文化中心空置率达30%)、社区级用地不足(仅占20%)的问题。优化方案对县级设施的低效用地进行缩减,释放出1.5公顷土地,用于社区级设施建设。

空间分布优化:打破原有的“单中心集聚”格局,在东部居住区新增一处10分钟生活圈中心。在5分钟生活圈缺失区域,规划4处社区级设施节点,将步行5分钟覆盖率从40%提升至85%。

指标校核:通过ArcGIS模拟分析,医疗卫生设施、养老设施等5项指标的15分钟步行覆盖率均达到90%以上,满足上位规划“不低于85%”的要求。

五、控规阶段的实施保障:动态弹性与刚性管控结合

(一)规划传导机制

指标刚性传导:将“15分钟生活圈覆盖率≥90%”“社区级设施用地占比≥30%”纳入控规地块的控制指标,并作为土地出让的必要条件。

空间弹性引导:在控规图则中明确划定“设施留白区”,面积占比5%,允许根据未来人口变化情况,灵活调整设施类型,如幼儿园与托老所可以相互转换。

(二)实施路径

近期建设:在2025-2027年期间,重点建设东部小学以及3处社区托老所。充分挖掘存量用地潜力,确保5分钟生活圈实现全覆盖。

远期管控:结合城镇更新工作,逐步搬迁低效的县级设施。在开发边界内预留2公顷弹性用地,用于应对未来人口增长所带来的设施扩容需求。

六、结论与展望

(一)研究价值

本文结合三角城镇控制性详细规划编制,构建了“评估-配置-校核”一体化的公服设施配置技术框架,为公共服务设施配置过程中存在的“标准僵化、空间失衡、生态冲突”问题提供了解决路径。通过实施分级分类策略以及刚性与弹性相结合的机制,既有效落实了上位规划中的各项指标,又充分回应了公服设施配套的差异化需求,为同类地区详细规划编制中公服设施配置提供参考思路。

(二)未来方向

大数据应用:引入手机信令数据,对人口分布进行动态监测,从而实现公共服务设施配置的精准化调整。

社区共治:建立起“居民需求-设施布局-效果反馈”的闭环机制,提高规划实施过程中的公众参与度。

智慧化管理:在控规中预留智慧设施接口,如在社区服务站集成智能终端,推动公共服务设施效能的进一步提升。

通过上述一系列举措,三角城镇的规划实践有望为高寒民族地区在国土空间规划体系下,实现“生态-生产-生活”的协同发展,提供具有推广价值的典型示范

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