在新型城镇化加速推进以及国土空间规划深入实施的背景下，合理且精准地配置公共服务设施，已成为统筹城乡发展、提升居民生活品质的重要抓手。当前，我国城镇发展正从以往追求规模扩张的“增量时代”，稳步迈向注重质量提升的“存量时代”。如何通过精细且科学的布局，实现人口、土地以及公共服务设施之间的协同发展，成为详细规划所要解决的关键问题。
海晏县三角城镇地处青海省，作为典型的高原生态屏障区以及多民族聚居地，肩负着生态保护与城镇化发展的双重重任。一方面，需要严格守护生态安全底线，确保区域生态系统的稳定与平衡；另一方面，要满足1.5万余名居民在教育、医疗、文化等方面的多元需求。其规划实践对于同类型地区在详细规划阶段如何平衡生态保护、彰显民族特色以及满足民生需求等方面，具有极为重要的示范意义与参考价值。
本文紧紧围绕详细规划所强调的“刚性管控与弹性引导相结合”这一核心理念，构建了“需求-供给-可达性”的综合评估框架。通过深入剖析三角城镇的人口分布特征、空间限制条件以及产业发展特色，探索出分级分类的公共服务设施配置策略，为详细规划编制阶段公共服务设施的精准配置，提供一套可参考的技术方法与实施路径。
三角城镇坐落于海晏县东南部，地势呈现出西北高、东南低的态势，属于湟水流域上游的生态敏感区域，在水源涵养以及生物多样性保护方面发挥着关键作用。其交通优势十分显著，西邻青藏铁路，南靠315省道，距离海晏火车站仅5公里，是全县的政治、经济与文化中心。镇区南部分布有红河湾工业园区，镇域拥有丰富的旅游资源，如著名的金银滩草原、西海郡遗址等，极大地吸引了人口集聚，逐步形成了产业、城镇与景观相互融合的发展格局。
海晏县七普常住人口总数为37729人，其中三角城镇人口约占40.88%，达到15420人，城镇化率高达74.57%，人口密度在全县范围内最高。多民族聚居，其中藏族、回族等少数民族占比约30%，对于民族文化设施以及宗教活动场所存在特殊需求。与此同时，老年人口比例逐渐上升，约占12%，对养老和医疗设施的需求日益迫切。
城镇开发边界内未开发建设的区域较少，未来建设将以存量更新为主，这就要求在有限的空间内，对公共服务设施进行更为优化的布局。
以详细规划中“落实上位规划要求、细化空间管控措施”为目标，构建起“现状诊断-分级配置-指标校核”的三阶段技术路径。
现状诊断：借助“需求—供给—可达性”三维评估手段，精准识别出公共服务设施存在的短板问题。
分级配置：融合生活圈理论，并结合当地地域特色，制定出“县级—镇级—社区级”的三级设施体系。
指标校核：确保公共服务设施的覆盖程度、用地规模等各项指标，符合《海晏县国土空间总体规划（2021-2035年）》的传导要求。
生活圈理论应用：构建“15-10-5分钟”三级生活圈，与详细规划中的居住区单元划分相对应。
弹性管控：预先预留社区级设施用地，以便根据人口变化情况，灵活动态地调整设施布局。
需求侧：通过发放调查问卷、组织社区居民座谈等方式，梳理出居民的核心需求。其中，镇区东南部区域小学生上学距离远、社区托老所缺失、室外健身场地不足，是居民反映最为强烈的三大痛点问题。
供给侧：对现状设施进行全面普查后发现，全镇现有县级设施8处，如县医院、文化中心等；镇级设施12处，包括镇小学、卫生院等；社区级设施仅有5处，且全部集中在镇政府周边区域，呈现出“县级设施配置过度、社区级设施配置严重匮乏”的现象。
可达性：基于ArcGIS网络分析结果显示，15分钟生活圈的覆盖率达到85%，但东部居住区10分钟生活圈中，小学的步行可达性仅为60%。在6个5分钟生活圈中，有4个缺乏基础便民设施。
公共服务设施按照《社区生活圈规划技术指南》TDT1062执行。
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层级 |
服务人口 |
辐射半径 |
核心设施清单（刚性要求） |
弹性配置方向 |
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县级 |
5万人（含旅游人口） |
1000米 |
初中、县医院、文化活动中心、养老院（床位数≥200） |
预留旅游旺季临时服务设施用地 |
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镇级 |
1.9万居住人口 |
500-800米 |
小学（千人指标：80座/千人）、中型体育场地（≥2000㎡） |
结合工业园区需求增设职工活动中心 |
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社区级 |
1500-3000人/生活圈 |
300米 |
幼儿园（千人指标：30座/千人）、社区服务站、托老所（床位≥50） |
允许相邻社区联合建设，共享设施 |
15分钟生活圈：以镇政府为核心，对县级设施进行整合，并划定宽度不小于50米的“生态缓冲带”，确保设施与生态红线之间的间距符合管控要求。
10分钟生活圈：在西部以“主次发展轴交点”作为副中心，新建一所占地1.2公顷的小学，以解决东部居住区小学覆盖不足的问题。同时，配套建设民族文化广场。
5分钟生活圈：围绕印象海晏、海湖小区等6个居住小区，在控规中明确规定，每处社区级设施用地面积不小于500㎡，容积率不超过1.0。优先利用现状空地或低效用地布局托老所、社区卫生站等设施。
刚性管控：设施用地不得突破上位规划所确定的“公共管理与公共服务用地占城镇建设用地12%”这一指标。
弹性引导：对于人口增长较快的社区，允许将不超过20%的商业用地兼容社区服务功能，以灵活应对动态变化的需求。
用地规模评价：现状人均公共服务设施用地面积为25.6㎡/人，远超规范值（15-20㎡/人）。但存在县级设施用地冗余（如文化中心空置率达30%）、社区级用地不足（仅占20%）的问题。优化方案对县级设施的低效用地进行缩减，释放出1.5公顷土地，用于社区级设施建设。
空间分布优化：打破原有的“单中心集聚”格局，在东部居住区新增一处10分钟生活圈中心。在5分钟生活圈缺失区域，规划4处社区级设施节点，将步行5分钟覆盖率从40%提升至85%。
指标校核：通过ArcGIS模拟分析，医疗卫生设施、养老设施等5项指标的15分钟步行覆盖率均达到90%以上，满足上位规划“不低于85%”的要求。
指标刚性传导：将“15分钟生活圈覆盖率≥90%”“社区级设施用地占比≥30%”纳入控规地块的控制指标，并作为土地出让的必要条件。
空间弹性引导：在控规图则中明确划定“设施留白区”，面积占比5%，允许根据未来人口变化情况，灵活调整设施类型，如幼儿园与托老所可以相互转换。
近期建设：在2025-2027年期间，重点建设东部小学以及3处社区托老所。充分挖掘存量用地潜力，确保5分钟生活圈实现全覆盖。
远期管控：结合城镇更新工作，逐步搬迁低效的县级设施。在开发边界内预留2公顷弹性用地，用于应对未来人口增长所带来的设施扩容需求。
本文结合三角城镇控制性详细规划编制，构建了“评估-配置-校核”一体化的公服设施配置技术框架，为公共服务设施配置过程中存在的“标准僵化、空间失衡、生态冲突”问题提供了解决路径。通过实施分级分类策略以及刚性与弹性相结合的机制，既有效落实了上位规划中的各项指标，又充分回应了公服设施配套的差异化需求，为同类地区详细规划编制中公服设施配置提供参考思路。
大数据应用：引入手机信令数据，对人口分布进行动态监测，从而实现公共服务设施配置的精准化调整。
社区共治：建立起“居民需求-设施布局-效果反馈”的闭环机制，提高规划实施过程中的公众参与度。
智慧化管理：在控规中预留智慧设施接口，如在社区服务站集成智能终端，推动公共服务设施效能的进一步提升。
通过上述一系列举措，三角城镇的规划实践有望为高寒民族地区在国土空间规划体系下，实现“生态-生产-生活”的协同发展，提供具有推广价值的典型示范。
