作为一次重大的国情国力调查，第二次全国土地调查实现了3个“首次”突破，摸清了最新、最全的土地资源家底，在中国土地调查史上铸就了里程碑。中国测绘科学研究院院长张继贤日前接受记者专访时，对二次调查的重要意义和地位给予了高度评价。
铸就土地调查史上的里程碑
全国土地调查是重大的国情国力调查。
我国自1996年完成第一次全国土地调查以来，随着经济社会日新月异发展，土地利用状况发生了巨大变化，原有的土地调查数据难以满足需要。为了全面摸清土地家底，2006年12月，国务院印发《关于开展第二次全国土地调查的通知》，组建了由国家发展改革委、民政部、财政部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家统计局、国家林业局等部委组成的领导小组，全面启动二次调查工作。历时3年，圆满完成调查任务。
张继贤认为，二次调查在我国土地调查史上具有里程碑意义。3个“首次”突破，奠定了其开创先河的历史地位——首次采用全国统一的土地利用分类国家标准和制度规范，历史性地统一了全国土地利用现状分类调查口径，健全了国家土地调查制度。首次采用覆盖全国的遥感影像调查底图，实现了调查成果不重不漏。首次采用“三下两上”政府组织模式、即国家统一购置遥感影像、制作下发调查底图；地方依此开展实地调查，成果上报国家；国家依据遥感影像核对地方成果，发现疑问图斑下发地方调查核实；对地方上报的核实结果仍有疑问的，国家派员实地核查，切实做到了图、数、实地具体一致。
“最重大的意义在于，通过从制度保证、组织方式和工作流程方面采取一系列科学的措施手段，二次调查杜绝了过去数据自下而上、易受行政干扰、数据掺水不实的弊端，首次实现了各级政府统一组织、国家实时掌控调查质量。”张继贤表示。
摸清最新、最全的土地资源家底
二次调查摸清了我国土地资源家底，形成了丰富的调查成果：一是全面查清了全国土地利用现状，掌握了各类土地资源底数。以县为单位，以2009年12月31日为标准时点，全面查清了耕地等各类土地的利用现状、基本农田面积、国家与集体土地所有权权属界线等，汇总形成了全国各级行政辖区内各类土地面积。实现了全国各类土地调查范围的全覆盖，解决了长期以来土地调查标准口径不统一、地类范围重叠、土地数据交叉等问题。
二是建成了全国土地利用基础数据库，实现了调查成果管理的数字化。自下而上，建成了县、市、省、国家四级土地调查数据库。数据库由遥感影像数据、土地利用图形数据和属性数据构成，包括每一块土地的用途、权属、界线、面积，所有基本农田地块信息，各级行政区域界线以及村级界线。首次实现了对全国土地利用状况的数字化管理、三维浏览、动态查询和快速汇总分析。
三是建立了土地变更调查新机制，实现了常态化土地利用变化监测。在2009年12月31日标准时点数据基础上，按照二次调查的工作制度、分类标准、组织流程和技术手段，建立了土地变更调查新机制。2010年以来，连续3年，运用新机制开展年度土地变更调查，更新各级二次调查成果，维护了调查成果的现势性。
四是构建了国土资源管理“一张图”和综合监管平台，提升了国土资源管理能力。在二次调查数据库基础上，叠加土地管理、矿产资源、地质环境等数据，形成了全国国土资源管理“一张图”，构建了覆盖土地“批、供、用、补、查”以及矿产资源勘查、开发利用、年检、资质管理、矿山环境监管、矿山土复垦利用、地质灾害监测等内容的综合监管平台，实现了国土资源监管的“天上看、地上查、网上管”。大部分省（区、市）基于土地调查数据库，建立了国土资源管理“一张图”和综合监管平台。各省（区、市）在制订“十二五”规划等相关工作中，已经把二次调查成果作为重要参考。
张继贤说，真实、准确是调查的生命。二次调查通过科学的技术方法、高效的组织模式，实现了图、数、实地一致，确保了调查成果的全面、真实、准确。“这奠定了二调数据的权威性。”据统计，二次调查期间，全国土地调查办直接组织2000名专业人员，比照遥感影像，对地方上报的调查结果进行逐地块内业核查，检查出疑问地块129万个，疑问地块面积1.02亿亩。对600多个县级调查单位进行了实地检查，并依据相关法律和政策，公开通报、严肃查处了土地调查中的弄虚作假行为，有力保证了调查成果的质量。
据了解，国家统计局经济景气监测中心、中国土地勘测规划院组织有关专家，按照国际通行做法，采取多阶段概率抽样方法，共抽取826个县的6.03万个样本地块，进行事后质量评估，结果显示，各项精度指标净差异率符合质量控制标准。
搭建服务社会的数据共享平台
通过二次调查，使我们对中国的土地国情国力有了更全面、更准确的认识。家底清方向明。张继贤表示，二次调查成果对于准确掌握国情国力，客观分析土地资源承载能力、发展潜力和土地管理形势，科学制定国家相关规划和宏观经济决策，支撑资源管理和社会共享服务等，将发挥重要的基础作用。
随着二调成果的公布，调查成果的共享应用和更新维护提上日程。目前，二次调查成果数据与统计、农业、林业、城乡建设、水利等有关部门数据已实现有机衔接。张继贤建议，下一步，为保持二次调查成果数据的现势性和共享度，还须建立相应的体制、机制保障。国家应维系或组建土地调查相应机构，健全和完善土地调查体制机制，支撑年度土地变更调查和监测、各级土地基础数据库的更新维护，应抓紧研究出台二次调查成果共享应用的途径和管理办法，以充分发挥土地调查成果的基础性作用。
（来源：中国国土资源报 西安中策资讯科技有限责任公司 网址：http://www.zcgis.com）
