日前召开的全国国土资源工作会议，将保护耕地作为2014年国土资源重点工作之一，明确要求划定永久基本农田。永久基本农田一经划定，将永远不得占转为他用，比基本农田更具约束力、强制性，其特殊地位对于我国坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线意义极其重大。当前，划定永久基本农田具备3个有利条件：
一是有精准的耕地质量等级评价成果作基础。耕地入选划定为永久基本农田，主要依据是其区域作为耕地利用的优势性，包括地理位置、耕地质量、土壤肥力，即光、热、水、土资源的相对优异特性。与此同时，还包括其区域土地利用的相对优异特性，耕地比重大、集中连片、优质高产高效。这些优异特性的科学表现形式是耕地质量分等成果。耕地分等成果是当前国内最具权威、最有可信度的反映耕地质量的数据，定量、定位地反映出了区域耕地的空间质量分异情况和规律。目前为止，全国基于二调成果的耕地质量分等成果已经完成。在永久基本农田划定的工作中，理应以分等数据作为基本依据。
二是有科学的空间分析方法作支撑。近年来，不少专家学者对划定永久基本农田的理论、方法和程序进行了深入探索和实证研究，取得了可喜的科研成果。比如，基本农田聚集区的筛选研究，就是依据二调耕地图斑、耕地分等成果，参考土壤地球化学调查数据，使用空间聚类方法，筛选出耕地比重大、质量等级高、累计面积达到一定规模的基本农田聚集区，作为划定永久基本农田的优先备选区。而耕地质量高但空间分布不连片，或空间分布连片但质量较低的耕地，在高标准建设和实施永久保护上都有一定难度，长期来看难以实现规模化经营和现代化生产，不作为划定永久基本农田的备选区。备选区确定后，再结合土地利用总体规划、土地整治规划，对备选区进行具体分析，同时考虑城市发展边界、居民点分布和农民意愿、生态红线等条件，按照科学民主的程序，将永久基本农田划定、落地。
三是有合理的建设制度和管控规则作保障。从我国耕地集中区的现实条件看，传统农业优势集中区的土地利用上存在着比较严重的问题。黄淮海农区土地利用比较乱，细碎化严重；长江中下游农区建设用地比重大，农田环境污染比较严重；东北农区基本上是靠天吃饭，农田基础设施差，水土流失风险极大。永久基本农田备选区确定后，必须制定有效的管理与建设规则。首先，严格管控土地利用类型转换，使区内耕地只能增加，不能减少；建设用地只能退出，不能进入。其次，严格高标准基本农田建设，提升区内基本农田质量等级，加强土壤地力培育养护和合理利用，不断提升耕地生产能力和可持续利用能力。再次，分级确定永久基本农田保护区，国家立法保护百万亩以上集中连片的永久基本农田保护区，省立法保护十万亩以上的，市保护万亩以上的，县保护千亩、百亩以上的。
（作者单位：国土资源部农用地质量与监控重点实验室 来源：中国国土资源报）
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