“标准地”改革区域评估之区域节能评估编制要点解析

一、工作背景

“标准地”是指在国土空间规划确定的城镇开发边界范围内、具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标、实现项目开工建设所必需的通水、通电、通路、土地平整等基本条件的可出让的国有建设用地。

节能评估是固定资产投资项目节能评估和审查的简称，是指根据节能法规、标准，对在我国境内建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件或填写节能登记表。对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案，并将审查意见或节能登记表作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。

为积极探索和完善土地资源要素配置，进一步提高土地节约集约利用水平，加快要素资源市场化，打造一流营商环境，正确发挥市场作用和政府作用，推动经济高质量发展，为了进一步深化“放管服”改革，创新服务方式，优化营商环境，精简项目审批程序，在确保完成能源“双控”目标任务的前提下，推行区域能评改革，分析区域用能现状，提出一个时期内本区域能源消费强度、总量和煤炭消费总量控制目标，明确与本区域产业规划相适应的各项节能措施和能效标准，编制区域用能企业负面清单，以审查通过的区域节能报告取代一般企业项目节能报告，使得区域内企业共享区域评估评审结果，对入驻园区、符合区域评估适用条件的建设项目直接免费使用区域评估评审结果，不再单独开展项目评估评审，达到简化行政审批手续、服务企业和落实节能降耗目标任务的目的。

二、工作原则

节能评估工作应遵循真实性、科学性、可行性和实操性的原则。

1、真实性

对所依据资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对区域用能情况进行分析评估，确保评估结果的真实性。

2、科学性

在评估过程中，应当严格按照评估目的、评估程序，从项目实际出发，对项目相关数据、文件、资料等进行研究、计算和分析，得出科学、正确和公正的评估结论。

3、可行性

在评估过程中，应当依据区域行业特点，依据适宜的法规、政策、标准、规范，采取合理可行的评估方法，以保证区域能评工作的顺利完成。

4、实操性

节能评估文件应观点鲜明，对于评估文件提出的能效指标、节能带施等，明确要求项目建设单位在项目建设过程中落实，并作为相关部门竣工验收及考核的依据。

三、工作重点

1、评估区域产业和能源概况及发展规划：包括评估区域基本情况及产业发展现状、产业发展规划、能源供应情况和能源发展规划。

2、评估区域能源“双控”目标及用能情况预测：根据区域下达的节能目标要求，结合评估区域内行业用能特点，确定评估区域“十四五”用能总量控制目标及用能强度控制目标。预测评估区域“十四五”期间用能情况及对该区域“十四五”双控目标完成情况的影响。

3、评估区域能效指标评价和能效指标限额值的设立：摸清评估区域内不同行业单位能耗等能效现状，对照国家、省市已颁布实施的强制性能耗标准，对评估区域内各行业能效现状水平进行对标评价，并针对评估区域今后引入的项目设立相应的能效指标限额值。

4、评估区域用能管控：根据评估区域耗能行业情况，结合评估区域的产业发展规划，形成节能管控行业负面清单。

5、评估区域制度建设情况及节能措施：对评估区域的节能管理制度、节能技术推广制度现状分析评价，并结合评估区域公共区域和基础设施实际情况提出节能措施建议。

能源是制约我国经济社会可持续、健康发展的重要因素。解决能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举、节约放在首位的方针，大力推进节能降耗，提高能源利用效率。

通过项目的节能评估，掌握该项目生产中能源消耗的种类和数量，分析项目的能耗水平及其生产用能效率，将项目能耗与国内国际水平及行业准入条件进行比较；按国家和地方有关法律、法规、规划和政策，评价该项目能源利用的合理性、节能措施的可行性、工艺技术的先进性；以及是否符合国家和行业的节能设计标准与规范。通过项目生产对浪费能源可能造成的影响进行客观分析，评估项目建设合理利用能源和节能方案的可靠性，并根据促进技术进步的原则提出改进意见，以达到合理利用能源和节约能源的目的。