构建全民所有自然资源资产管理考核评价机制是贯彻落实习近平生态文明思想的重要制度设计，是推进生态文明建设和自然资源资产产权制度改革的重要内容，是履行全民所有自然资源资产所有者职责、维护全民所有自然资源资产所有者权益的关键手段。
改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全等问题。2019年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》，明确提出要建立科学合理的自然资源资产管理考核评价体系。
从概念及内涵上来讲，自然资源资产管理考核评价与生态环境息息相关，生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、特定自然资源管护考核等研究都可被视作自然资源资产管理考核评价的基础。
1.生态文明建设目标评价考核
2015年9月，作为生态文明领域改革顶层设计的《生态文明体制改革总体方案》，进一步明确了健全自然资源资产产权制度的相关要求。2016年12月，《生态文明建设目标评价考核办法》建立了生态文明建设目标指标，并将其纳入党政领导干部评价考核体系，这意味着生态责任落实的好坏将成为政绩考核的必考题，这将为推动绿色发展和生态文明建设提供坚强保障。
2.领导干部自然资源资产离任审计
2017年6月，中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，这是前期对河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40多个审计试点的探索总结，标志着全国领导干部自然资源资产离任审计全面铺开，将自然资源资产纳入到对领导干部的离任审计中，使考核指标不再唯GDP论政绩。2022年4月，中央全面深化改革委员会审议通过了《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》，提出构建科学、规范、合理的审计评价指标体系，要将自然资源、生态耕地红线、减污降碳等国家重大部署贯彻落实情况融入评价指标，进一步强化对领导干部资源环境决策、关键指标、监管履职的审计评价。
3.特定自然资源管护考核
2013年1月，国务院办公厅颁布《实行最严格水资源管理制度考核办法》，考核包括水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况。2018年1月，国务院办公厅发布修订版的《省（区）级政府耕地保护责任目标考核办法》，对耕地保护提出新目标新要求。2020年8月，水利部发布了《河湖健康评价指南（试行）》，加强河湖管理保护，维护河湖健康生命，实现河湖功能永续利用。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行林长制的意见》，将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标。2021年10月，北京、海南、广西等地相继出台《关于全面推行“田长制”的实施意见》，各地也陆续制定田长制工作考核办法。
自然资源资产管理考核评价相关制度对比表
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时间 |
制度文件 |
主要内容 |
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2013年 |
《实行最严格水资源管理制度考核办法》 |
考核内容为最严格水资源管理制度目标完成、制度建设和措施落实情况 |
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2015年 |
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》 |
提出要把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，实施领导干部离任审计制度，制定区域自然源资产离任审计责任追究制度 |
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2015年 |
《生态文明体制改革总体方案》 |
加快建立系统完整的生态文明制度体系 |
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2015年 |
《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》 |
制定了开展试点工作的各项政策，明确了试点的范围、主体和内容，探索建立并逐步完善领导干部自然资源资产审计制度 |
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2016年 |
《生态文明建设目标考核办法》 |
要把环境资源指标、政策执行情况纳入地方政府考核工作，强调地方领导干部在生态文明中的关键地位与职责范围 |
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2017年 |
《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》 |
指出离任审计关注的重点领域应该包括的内容，审计指标的构建要从地方特色出发，象征着规范的审计制度开始建立 |
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2018年 |
《省（区）级政府耕地保护责任目标考核办法》 |
考核内容包括耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地数量变化、耕地占补平衡、永久基本农田占用和补划、高标准农田建设、耕地质量保护与提升和耕地保护制度建设等方面情况 |
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2018年 |
《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》 |
强化考核和问责机制，制定了针对国家各级部门的有关污染防治攻坚战的成效考核办法 |
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2019年 |
《关于建设资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》 |
提出把资源环境承载预警评价的结论纳入到领导干部绩效考核体系中，推出实质性的奖惩措施 |
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2019年 |
《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》 |
对自然资源资产所有者的职责内涵进行阐释，提出要构建科学合理的自然资源资产管理考核评价体系 |
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2020年 |
《自然资源资产调查监测体系总体方案》 |
提出要建立完善的自然资源统一调查、评价、监测制度体系和工作机制，全面摸清我国各类自然资源家底和变化情况 |
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2021年 |
《关于全面推行林长制的意见》 |
将森林覆盖率、森林蓄积量、草原综合植被盖度、沙化土地治理面积等作为重要指标，因地制宜确定目标任务 |
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2021年 |
《关于全面推行“田长制”的实施意见》 |
建立省、市、县、乡、村级田长及网格田长体系，负责耕地保护与粮食安全，对农田设施进行日常管护 |
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2022年 |
《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》 |
针对全民所有的土地、矿产、森林、海洋、湿地、水、草原、国家公园等自然资源资产开展所有权委托代理试点，明确所有权行使模式，编制自然资源清单，依据委托代理权责依法行权履职，探索建立履行所有者职责的考核机制 |
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2022年 |
《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》 |
各地根据《关于建立健全领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的意见》构建科学、规范、合理的审计评价指标体系 |
