关于国土空间详细规划单元与控规单元划定的思考

一、《关于加强国土空间详细规划工作的通知》要点简述

图1 自然资源部发文通知（来源：自然资源部门户网站）

2023年3月，自然资源部印发《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（自然资发〔2023〕43号），《通知》要求按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，科学划定详细规划编制单元，整体搭建全域覆盖、边界闭合、上下贯穿的详细规划一张图基础框架，并将上位总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，作为按需深化实施层面详细规划的基本依据。各地可根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法。

二、对国土空间详细规划单元与控规单元的相关对比

通过上述文件内容的解读，可以看出国土空间详细规划所强调的“规划单元”从范围方面，不再是围绕中心城区或重点片区进行划定，而是需要综合考虑各类发展因素，做到全域覆盖；从传导方面，要求落实总体规划的相关引导和管控要求，做到上下贯通；从应用方面，要求构建规划一张图系统，做到编管结合。二者所发挥的作用又具有一定的相似之处，城市总体规划是战略性发展规划，详细规划是实施性建设规划，控制性详细规划是总体规划和详细规划之间衔接和过渡的中间层次的规划，“控规单元”是对控制性详细规划的进一步细化，控规单元的划定很好地解决了大尺度宏观性规划与小尺度规划分层衔接的问题，更加有效的将总体规划通过分区规划、控制性详细规划（控规单元）、修建性详细规划做到系统性传导、分层次落实，从而构建“自上而下、上下贯通”的规划体系。

图2 建设用地规模规划传导示意图（来源：陈川，徐宁，王朝宇，等．市县国土空间总体规划与详细规划分层传导体系研究[J]．规划师，2021(15)：75-81．）

三、结合控规单元对国土空间详细规划单元划定问题的思考

对于控制性详细规划，城市是一个有序而复杂的系统，控规单元的划定需要考虑所在城市具体的特征，如山水格局、空间尺度、路网系统、公服半径、风貌协调等，单从用地和指标的角度去划分单元，很容易出现空间破碎化、用地效率降低、建筑风貌不协调、城市绿地系统不连续、公服布局不均衡等弊端，从而对后期的规划管理与详细设计带来诸多问题。如何综合考虑以上因素，科学合理的划分控规单元的规模尺度，落实总体规划的要素控制和传导内容，将总体规划对开发建设的控制要求和引导要求通过“单元图则”的形式分解落实到每个单元，形成指导详细规划编制的依据，同时又不破坏总体规划的系统性与完整性，往往是控规单元划定的难点。

对于国土空间详细规划，全域是一个更为宏观而庞杂的系统，包含山水林田湖草城村等更多的要素，如何科学梳理要素间的关系，合理划定详细规划单元更加值得我们思考。

图3 详细规划单元划分图（来源：《江苏省城镇开发边界内详细规划编制指南（试行）》）

四、总结

国土空间详细规划单元的划分需要系统性考虑多方面的因素，在结合国土空间规划相关政策及研究的基础上，借鉴和吸取控规单元的相关研究思路，对推进该项工作具有重要意义。