为落实《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕130号）提出的“可行性研究阶段，需开展节约集约用地论证分析”要求，自然资源部办公厅印发了《节约集约用地论证分析专章编制与审查工作指南（试行）》（以下简称为《指南》），明确了专章编制的适用范围、编制内容及要求。
一、适用范围
经依法批准的国土空间规划确定的城镇开发边界和村庄建设边界外（土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外）的交通、能源、水利等基础设施建设项目。
交通、能源、水利之外的单独选址项目可参照执行。
二、编制内容
整合现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态保护红线论证、永久基本农田补划等技术报告的核心内容，按照“突出重点，注重实效”的原则，从项目概况、方案比选、功能分区和用地规模的合理性、节地水平的先进性、占用永久基本农田的必要性、合理性和补划的可行性等方面编制专章。
三、编制重点分析
（1）强化建设项目选址选线多方案比选
《指南》从国土空间规划“一张图”符合性、选址选线约束性、占用耕地和永久基本农田的合理性、不可避让生态保护红线的充分性等4个方面，有机整合了规划选址论证、用地预审踏勘论证以及不可避让生态红线论证的重点内容，在满足功能需求、技术安全和合理投资的前提下，对建设项目选址选线方案进行多维度比选，进一步从空间上强化了项目选址选线合理性论证。
（2）深化落实建设项目节约集约利用要求
相较于《自然资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（自然资办发〔2021〕14号）中的有关规定，《指南》除了落实上述文件的相关要求，新增了“各功能分区是否充分利用既有设施、线路、场站”、“是否采取土地复合、功能混合和设施融合”等要求。同时，对于符合相关建设用地控制指标的建设项目，进一步深化了控制要求，提出：“在满足要求的前提下，尽量选用标准的中、低值，减少占地。”此外，还强调了与节地项目案例库内同类型、同地貌的节约集约用地案例（单位用地量、功能分区占比）进行对比，促进先进的节地技术的推广以及应用。
（3）着重从耕地占补平衡和永久基本农田补划方面加强项目实施的可行性论证
根据现行建设用地审批政策，耕地占补平衡和永久基本农田补划是在农用地转用和征收阶段需要完善的手续，而节约集约用地论证分析专章是在建设项目立项阶段的一项具体工作。《指南》中从加强耕地和永久基本农田保护出发，强化占用耕地和永久基本农田规模合理性以及落实耕地占补平衡和永久基本农田补划可行性的分析，进一步提高了项目的可行性、科学性。
四、总结
节约集约用地论证分析专章是整合了现有的建设项目选址论证、节地评价、占用耕地踏勘论证、不可避让生态保护红线论证、永久基本农田补划等技术报告形成的综合论证报告，报告编制应严扣编制要点和审查标准进行分析评价，提升建设项目在前期工作中确定选址方案、功能分区和建设规模的科学性和合理性，促进建设项目节约集约利用土地。
