全民所有自然资源资产管理考核评价相关案例梳理

一、自然资源资产定义

根据中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点方案》，将自然资源资产的范围限定为土地、矿产、海洋、森林、草原、湿地、水、国家公园等8类自然资源资产，除法律规定属于集体所有之外的，其他自然资源资产属于国家所有，国家所有即全民所有。

从概念及内涵上来讲，自然资源资产管理考核评价与生态环境息息相关，生态文明建设目标评价考核、领导干部自然资源资产离任审计、特定自然资源管护考核等研究都可被视作自然资源资产管理考核评价的基础。

二、相关案例借鉴

（一）自然资源领域相关考核评价指标案例分析

1、领导干部自然资源资产离任审计试点经验

2014年，山东省作为试点地区开展自然资源资产离任审计，2023年，山东省委办公厅、省政府办公厅印发《关于建立健全山东省领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系的实施意见》，同步发布《山东省市县党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系（试行）》。这一评价指标体系在5项一级指标下设置了20项二级指标、90项三级指标，评分采取百分制，设“好、较好、一般、较差、差”5个评价等级。

2、生态文明建设目标评价考核

2016年12月,《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》由国家发展改革委、国家统计局、环境保护部、中央组织部联合发布，作为生态文明建设目标评价考核的依据。《绿色发展指标体系》包括资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等7个一级指标和56个二级指标。

3、特定自然资源管护考核

2020年8月，在过去已有工作基础和最新研究成果的基础上，水利部印发《河湖健康评价指南（试行）》，制定了明确的指标体系，对河湖进行“体检”打分。

（二）自然资源领域相关工作机制案例分析

1、领导干部自然资源资产离任审计试点经验

为进一步规范和指导领导干部自然资源资产离任审计工作，湖北省审计厅印发《湖北省领导干部自然资源资产离任审计操作指南（试行）》。由组织部门向审计机关提出下一年度领导干部自然资源资产离任审计的委托建议；审计机关走访相关部门，制订审计工作方案；审计组组长一般由审计机关的副职领导或者同职级领导担任，统筹使用财政、投资、资源环境等专业审计人员组成审计组；编制审计实施方案，主要内容包括审计目标、审计范围、审计内容和重点、审计方式方法、审计分工和时间安排、审计工作要求等；审计组起草审计报告，履行报送复核和审理程序，最后签发。

2、生态文明建设目标评价考核

大鹏新区位于广东省深圳市东南部大鹏半岛，2013年，深圳市将环境保护实绩考核升级为生态文明建设考核，被媒体誉为“全国生态文明第一考”。大鹏新区实施“双考核”“双督办”机制，“考核由新区党工委书记和管委会主任出任领导小组“双组长”，负责领导、组织、协调生态文明建设和考核工作；人大代表、政协委员、特邀监察员和生态文明建设领域专家等组成考核组进行年终集中评审评价；党工委管委会督查室和生态文明建设考核领导小组办公室“双督查”模式，确保各项有关任务按时保质完成。

3、特定自然资源管护考核

为规范和推进林长制工作，安徽省绩溪县制定《县级林长联席会议制度（试行）》《绩溪县林长工作制度（试行）》《绩溪县林长制办公室工作制度（试行）》《绩溪县林长制信息通报制度（试行）》《绩溪县林长制工作督查制度（试行）》《绩溪县林长制考核办法（试行）》。各责任单位、各乡镇（场）确定下年度管理目标，报经林长制办公室确认后予以备案；各责任单位、各乡镇（场）将上年度本单位本辖区目标完成情况和措施落实情况报林长制办公室；考核工作组通过现场核查和重点抽查等方式，进行考核评价和监督核查；考核工作组根据自评情况、实地核查情况及相关数据，形成综合考核评价报告；林长制办公室对考核结果进行认定。

三、借鉴与启示

对于考核内容，均为定性与定量相结合的方式。通常将“三条控制线”、建设用地开发强度、耕地保有量及开发利用程度、水资源利用总量、岸线开发利用率、空气质量二级以上天数比重（灰霾天数）、森林覆盖率、单位GDP能源消耗降低率、用水总量、防洪达标率进行定量分析；将节约和集约利用土地资源和盘活闲置土地资源、群众反映事项的处理、综合执法监管机制的建立和运行、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、五年国民经济和社会发展规划纲要指标、国土空间规划纲要指标、自然资源资产管理和生态环境保护监督考核情况、公众对生态环境满意度情况等进行定性分析。众多指标都可为自然资产管理考核评价指标体系的建立提供思路。

对于工作机制，加强组织领导与流程机制。首先制定工作计划，下发年度目标，之后形成工作团队，制定实施方案，撰写报告，自我评价，通过征求意见稿与代拟稿之后签发。工作团队一般由党工委书记和管委会主任、人大代表、政协委员、特邀监察员和领域专家等组成。