2023年3月，自然资源部在《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（以下简称《通知》）中提出要“因地制宜划分不同单元类型，探索不同单元类型、不同层级深度详细规划的编制和管控方法”。城镇开发边界内详细规划主要分单元和街区两个层面，单元层面强调上位规划传导，街区层面强调实施和控制。图则作为街区层面规划的核心内容，对城镇发展建设具有重要意义。本文从对比江苏、江西、海南和重庆四地发布的国土空间详细规划编制指南入手，重点探讨街区图则规划编制要点。
一、内涵辨析
单元层面在传导规划单元管控内容的基础上，突出指引性，主要体现底线约束、总量控制、结构布局和民生保障等内容。街区层面落实全域全要素指标管控，突出控制性，体现具体地块用途和开发建设强度等实施性安排。街区图则是指具有法律效力的规划图示文件，上海、海南等地新增附加图则对重要地段进行风貌控制。
二、街区及其地块划分
在街区图则编制之前，需要明晰街区和地块划分的原则、规模等要求。对比江苏、江西、海南和重庆四地的单元、街区、地块划分情况，各地对各层级的名称叫法及规模控制呈现差异化。
1.街区划分
衔接社区（行政村）行政区划，统筹考虑内在功能的关联性、土地使用的可兼容性和各类空间要素，结合5分钟便民生活圈划分街区。
表1 各地对街区规模控制要求对比
2.地块划分
在街区范围内，根据山体河流、城市道路、村社界线、地籍等自然和人工边界，结合规划建设条件、规划意图等划分地块。地块划分应便于土地供应和实施建设。地块边界相对规整和地块相对完整，单个规划地块面积不宜过大或过小，节约集约利用土地，避免出现零星用地。
重庆市要求居住商业等地块长边尺度不宜超过250米，短边（纵深）尺度不宜低于80米，居住地块、商业商务地块（含混合用地）面积不得超过4万平方米，工业仓储地块面积不得超过8万平方米。
江西省要求居住用地不宜小于0.3公顷，公共服务设施用地不宜小于0.2公顷，最大规模不宜大于10公顷。
三、街区图则编制主要内容
图则是街区层面以及城镇开发边界内详细规划的核心内容，具有法律效力，由图、表、文三部分组成。
1.图形内容
（1）地块划示
以封闭多段线划示地块边界，并标注地块编号。
（2）用地性质
按照自然资源部办公厅印发的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》要求，详细规划原则上使用二级类和三级类。
编制详细规划，应将“01耕地、02园地、03林地、04草地、05湿地、06农业设施建设用地、12交通运输用地、13公用设施用地、14绿地与开敞空间用地、15特殊用地、17陆地水域、23其他土地”细分至二级类，将“07居住用地、08公共管理与公共服务用地、09商业服务业用地、10工矿用地、11仓储用地”细分至三级类。
依据分区规划要求，落实和细化地块用地性质。
（3）配套设施
独立占地的设施应划示明确的地块边界。综合设置的设施应在地块控制指标一览表的配套设施中注明设施类型及规模，并且使用统一的设施符号进行标注。
（4）控制线
落实上位规划确定的控制线，包括城镇开发边界、道路红线、各类绿地范围控制线（绿线）、地表水体保护控制线（蓝线）、基础设施用地控制线（黄线）、历史文化风貌区的划示范围和保护建筑的建设控制范围（紫线）、铁路控制线和轨道交通控制线（应注明交通站点的位置）以及其他特殊设施控制要求。
一般情况下，蓝线、绿线可落实为图则中的水域、绿地的地块范围线；紫线用历史文化风貌区范围线、保护建筑建设控制范围等进行表达；其他控制线应以独立图层和指定线型进行表达。
（5）空间管制
划示地块建筑控制线（即建筑退让道路红线和用地范围线）、禁止机动车开口路段等，标注退让距离。也可在图则中按需表达其他城市设计控制要素，如贴线率、公共通道、地块内部广场等。
（6）其他
图纸须附地形图，标注道路名称、河道名称、交通站点名称，道路红线宽度、绿化带宽度，道路中心线交点坐标以及机动车开口方位等。
2.地块控制指标
（1）强制性指标
强制性指标包括用地性质（用地用海分类）、建筑密度、容积率、建筑控制高度、绿地率、公共基础配套设施等。
用地性质是依据上位规划对地块进行用地用海分类，通常分到三级类；建筑密度反映用地经济性的主要指标，是规划地块内各类建筑基底面积之和与地块占地面积之比，一般情况下各类用地均控制上限；容积率是表示建筑用地使用强度的重要指标，是规划地块内各类建筑总面积之和与地块占地面积之比，一般情况下各类用地均控制上限；建筑控制高度是地块内建筑物地面部分最大高度限制值；公共基础配套设施包括基础教育、托幼所等居住服务设施，垃圾转运站、公共厕所等环卫设施，变电站、电信局、燃气站等市政基础设施；绿地率是反映城市绿化水平的基本指标，是规划地块内各类绿地面积之和与规划地块占地面积之比，一般情况下各类用地均控制下限。
（2）指导性指标
指导性指标一般包括交通出入口方位、人口容量、城市设计指引、其他环境要求等。人口容量是规划地块内每公顷用地的居住人口数；城市设计指引是针对重点地段提出公共空间的环境质量要求，主要景观界面的控制原则及建筑形式、体量、色彩、风格要求等；交通出入口方位是建议设置机动车出入口的方向和位置。
3.规划控制条文
规划控制条文是对规划图则单元层面特殊情况的说明，包括以下几个方面：
①说明各规划图则单元内控制内容中的强制性与指导性指标的界定。
②对各规划图则单元内相关内容的调整规则应参见图则执行规定。
③明确各规划图则单元内相关城市设计导引。
④整体空间环境控制原则：本街区的特色控制。
⑤重要景观界面控制原则：公园、河湖、城市轴线、广场等公共空间周边界面控制。
⑥特殊功能区更新改造控制原则：旧村、工业区、仓储区更新改造控制。
⑦明确各规划图则单元内需要进一步衔接与协调的相关详细规划。
⑧各规划图则单元内其他控制内容，如文物保护、环境保护等。
四、总结
街区图则是积极发挥详细规划法定作用及实施城乡开发建设、整治更新、保护修复活动的重要依据。在图则编制时，应依据国家行业标准、各省各地方城市规划技术管理规定等要求科学、合理规划。另外，除了普适性图则编制外，应综合考虑当地要求以及地理区位等实际情况，选择是否增加附加图则。
