一、永久与临时使用林地的区分标准
（一）永久使用林地
1.定义：改变林地用途，转为建设用地并修建永久性建筑物（如厂房、住宅等）。
2.审批权限：
（1）防护林/特种用途林≥10 公顷、用材林等≥35公顷、其他林地≥70公顷，由国务院林草局审批；
（2）低于上述面积的，由省级林草主管部门审批。
3.政策依据：《中华人民共和国森林法实施条例》、《建设项目使用林地审核审批管理办法》。
（二）临时使用林地
1.定义：不改变林地用途，期限一般不超过2年（特殊项目如能源、交通等可延长至4年），不得修建永久性建筑物。
2.适用场景：施工营地、材料堆场、临时道路等。
3.恢复要求：使用期满后1年内恢复植被和林业生产条件，需提交《恢复植被和林业生产条件方案》。
4.政策依据：《中华人民共和国森林法》第三十八条、《建设项目使用林地审核审批管理规范》。
二、使用林地现状调查表与可行性报告的编制条件
（一）使用林地现状调查表
1.适用情形：使用林地面积＜2公顷，且不涉及自然保护区、森林公园等重点生态区域。
2.核心内容：林地权属、地类、面积、林木蓄积量等现状数据。
（二）使用林地可行性报告
1.适用情形：
（1）使用林地面积≥2公顷；
（2）涉及自然保护区、森林公园等重点生态区域。
2.主要内容：项目必要性分析、生态影响评估、森林植被恢复费测算、替代方案比选等。
3.编制资质：乙级以上资质单位（国家审批项目）或丙级以上（省级审批项目）。
三、植被恢复方案的编制要求
（一）适用情形
1.所有临时使用林地项目；
2.永久使用林地中涉及生态修复的项目（如占用公益林、天然林）。
（二）主要内容
1.制定恢复措施：乡土树种选择（如杨树、紫穗槐等）、种植密度（如乔木3×4米株行距）、土壤改良方案；
2.明确恢复工作计划：施工期（使用期满后1年内）、养护期（≥3年）；
3.验收标准：第一年完成率100%，第二年成活率≥90%（林地）/80%（草地），第三年保存率≥85%（林地）/60%（草地）。
（三）政策依据：《国家林业和草原局公告2023年第13号》（临时使用林地不再收取森林植被恢复费）。
四、关键政策文件与主要流程
（一）关键政策法规
1.《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林草局令第35号）
2.《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》
3.《集体林地经营权流转管理办法》（2025年修订）
（二）主要流程
1.审批流程：县级初审→省级审查→缴纳森林植被恢复费→获取《使用林地审核同意书》；
2.公示要求：在林地所在地村（组）公示≥5个工作日；
3.禁止性规定：严禁占用一级国家级公益林、天然乔木林地（风电场等特殊项目除外）。
