2023年3月，自然资源部在《关于加强国土空间详细规划工作的通知》（以下简称《通知》）中要求“按照城市是一个有机生命体的理念，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求划定详细规划编制单元，将上位总体规划的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面的要求分解落实到各规划单元，加强单元之间的系统协同，作为深化实施层面详细规划的基础”。
《通知》对于划定详细规划编制单元的方法并未作出具体细则，要求各地根据新城建设、城市更新、乡村建设、自然和历史文化资源保护利用的需求和产城融合、城乡融合、区域一体、绿色发展等要求，因地制宜划分不同单元类型。本文通过研读《广东省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》（2023年3月）和《江苏省详细规划单元划定指引（试行）》（2023年6月）详细规划编制单元划定方法，结合青海省海晏县实际划定工作，从详细规划编制单元划定底图、划定依据、单元规模和主导功能四个方面，提出一些划定详细规划编制单元的思路。
一、详细规划编制单元划定范围
《县级国士空间总体规划数据库规范（试行）》（2023年6月）要求详细规划编制单元应按照全域覆盖、边界闭合的原则形成单独图层并纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。考虑城镇、乡村、生态空间的不同特征，详细规划编制单元分为全域详细规划编制单元和中心城区详细规划编制单元。
二、详细规划编制单元划定底图
结合《广东省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》和《江苏省详细规划单元划定指引（试行）》中关于单元划定底图的要求，我们在确定详细规划编制单元划定底图时，可以考虑以现行详细规划评估结论为基础，以年度国土变更调查成果为底图，结合地籍调查、不动产登记、1:2000比例尺以上精度的地形图等法定数据以及用地审批、规划许可等管理数据，作为划定详细规划编制单元的划定底图。划分全域详细规划编制单元亦可考虑行政管理界线、各类专项控制线以及其他职能部门管理界限等数据。确定单元划定底图，基础数据分析是重中之重。
三、详细规划编制单元划定依据
详细规划编制单元划定应统筹考虑行政管理界线、主干路网与自然地理界限、权属边界、现行详细规划编制范围、国土空间总体规划规划分区、特定管控区域范围等因素，综合确定单元边界。
行政管理界线。详细规划单元划定原则上不突破县（市、区）级行政管理边界，同时统筹考虑各级各类园区、开发区等批准范围和实际管理范围。中心城区详细规划编制单元划定原则上不突破城镇开发边界。全域详细规划编制单元可考虑基于行政村边界开展单元划定，可以一个村作为一个单元，也可若干村划为一个单元。
主干路网与自然地理界限。综合考虑铁路、公路、城市道路等线性交通设施分割关系，尊重流域性水系、山体、海岸线等自然要素及地理格局，中心城区详细规划编制单元划定同时应关注城市景观风貌塑造需要，不宜将景观性道路、河道作为单元边界。
权属边界。充分考虑合法的用地权属，尽量不切割权属界线。
现行详细规划编制范围。依据规划评估结论，对现行详细规划的编制范围采取沿用、合并、细分、调整等方式，保障规划编制和实施管理的延续性。
国土空间总体规划规划分区。详细规划编制单元划分应能分解落实国土空间总体规划确定的战略目标、底线管控、功能布局、空间结构、资源利用等方面内容，明确其主导功能，生态空间单元划分尽可能保持生态功能完整。
特定管控区域范围。统筹考虑历史文化街区、历史文化名镇名村、传统村落以及风景名胜区、自然保护地等特定区域的管控范围和要求，城市更新、“三旧”改造、村镇工业集聚区等要素的整体性，尽量避免切割。
四、详细规划编制单元规模
单元规模确定需从管理效能出发，结合行政事权统筹生产、生活、生态和安全功能需求，综合考虑城镇、乡村、生态空间的不同特征，因地制宜确定单元的适宜规模。对于中心城区详细规划编制单元划分，在尊重街道行政管理边界的基础上，统筹考虑社区治理、基本公共服务设施均衡配置、社区生活圈构建等需求，划分详细规划编制单元。对于全域详细规划编制单元划分，在行政村边界的基础上，结合村庄类型、自然风貌、乡土风俗、经济水平、设施配套以及群众需求等因素，可以一个村作为一个单元，也可若干村划为一个单元。
《广东省城镇开发边界内详细规划单元划分指南（试行）》中对详细规划编制单元规模提出“落实15分钟社区生活圈理念，详规单元面积一般为1~5平方千米。其中：中心城区的详规单元面积宜为1~3平方千米，新城新区的详规单元面积宜为2~5平方千米”。结合中心城区发展现状以及5分钟生活圈设施配置，海晏县在划分中心城区详细规划编制单元时，以详规单元面积1平方千米作为单元规模参考。
五、详细规划编制单元主导功能
广东省在划分详细规划编制单元时，根据单元范围内的要素特点及规划管控需要，将单元分为一般单元和特殊单元。其中特殊单元分为重点开发单元、城市更新单元、历史保护单元和战略留白单元，提高了详细规划的针对性和可实施性，值得借鉴。海晏县在划分中心城区详细规划编制单元时，在以往“控规单元”划定思路基础上，结合广东省详细规划编制单元分类思想，将中心城区分为10个详细规划编制单元，进一步明确每个单元主导功能。
六、结束语
“控规单元”虽能有效解决大尺度宏观性规划与小尺度规划分层衔接的问题，但围绕“中心城区或重点片区”划定不能满足国土空间详细规划对划定详细规划编制单元的要求，很容易出现空间破碎化、用地效率降低、建筑风貌不协调、城市绿地系统不连续、公服布局不均衡等弊端，从而对后期的规划管理与详细设计带来诸多问题。本文从详细规划编制单元划定底图、划定依据、单元规模和主导功能四个方面思考划定工作过程中的要点，对科学合理的划分详细规划编制单元提供一些个人见解以及总结一些值得借鉴的方法。
