中策科普|韧性城市与基础设施建设

韧性城市是当前城市规划的重要议题之一，建设韧性城市已成为防范城市安全风险的国家战略路径，基础设施建设是保障城市安全运行的重要基础。党的二十大明确指出：“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。随着城市化的加速，城市基础设施压力日益增加，如何保障城市运行功能，提升基础设施的抵抗力、适应力和恢复力，增强城市韧性，是城市规划面临的重大挑战。

一、何为韧性城市？

韧性：一词源自拉丁文resilio,意为“弹回”，主要为强调系统在不改变自身基本状况的前提下，对干扰、冲击或不确定性因素的抵抗、吸收、适应和恢复能力。

韧性城市：指城市在面临自然和社会压力冲击，特别是遭受重大安全事故、极端天气、地震、洪涝、重大疫情等突发事件时，能够凭借其动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，保持抗压、存续、适应和可持续发展能力。

韧性城市框架及指标体系图

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二、韧性规划解决什么问题？

（1）全要素评估：通过全要素风险前瞻致灾因子，战略指引风险防范的方向；

（2）全系统规划：基于三级精细传导的韧性规划体系，做功于城市系统全领域的暴露性、脆弱性，以及防灾能力；

（3）全流程管控：针对“规划+建设+管理”全流程，夯实实体与虚拟双层韧性管控基础。

韧性规划的理论原理示意图

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三、韧性城市的五个特征

1、鲁棒性：城市抵抗灾害的能力，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失；

2.可恢复性：表明灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间恢复到一定的功能水平；

3.冗余性：城市中关键的功能设施应具有一定的备用模块，当灾害突然发生造成部分设施功能受损时，备用的模块可以及时补充，整个系统仍能发挥一定水平的功能，而不至于彻底瘫痪；

4.智慧性：有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益；

5.适应性：城市能够从过往的灾害事故中学习并总结经验，提升对灾害的适应能力。

四、韧性城市与基础设施建设的关系

1、基础设施建设是韧性城市的重要基础

基础设施建设是城市运转的重要基础，对城市的韧性起到重要作用。在面临自然灾害、突发事件等风险时，基础设施的韧性和安全性是保障城市运转的关键。

2、基础设施建设需要考虑韧性

在基础设施建设过程中，需要考虑未来城市发展的需求和各种风险因素，采用先进的技术和材料，提高基础设施的韧性和安全性。例如，城市的供水、供电、通信等基础设施需要具备应对水灾、停电、通信中断等风险的能力。

3、基础设施建设需要与城市规划相结合

基础设施建设需要与城市规划相结合，根据城市的空间布局和发展需求，合理规划和利用资源，避免浪费和重复建设。例如，城市的交通基础设施需要根据交通流量和出行需求，合理规划道路、公交等交通工具。

4、基础设施建设需要注重绿色化

基础设施建设需要注重环境保护和可持续发展，采用绿色技术和材料，降低能源消耗和环境污染。例如，城市的建筑物可以采用太阳能、风能等可再生能源，减少对传统能源的依赖。

五、结束语

城市的本质是要素的聚集和流动，基础设施系统在保障各要素有序流动中发挥着至关重要的作用。在新的国土空间规划背景下，应探索将韧性城市的理念融入到各级国土空间规划中，更好地实现提升城市防灾能力和城市韧性的目标。