实用性村庄规划编制：乡村振兴的有效引擎

随着乡村振兴战略的深入推进，实用性村庄规划编制工作成为推动乡村振兴的关键环节。此项工作不仅是对村庄发展的全面思考，更是为了实现乡村振兴战略的可持续落地。通过合理规划，村庄既可以保留传统风貌，还能拥有更为现代化、便利化的基础设施和公共服务设施，为居民提供更好的生活品质。

 实用性村庄规划，村庄振兴的引领者

实用性村庄规划是一个全面的过程，涵盖了村庄发展定位与目标、空间布局、土地利用、产业发展、住房布局建设、基础设施建设、公共服务设施建设、文化保护、生态保护修复与国土综合整治、人居环境提升等多个方面。通过规划，可以更好地配置资源，合理利用空间，使得乡村既保持了传统文化的底蕴，又能适应现代社会的发展需求。

1.国土利用的科学规划

土地是乡村振兴的重要资源，其合理利用直接关系到乡村的可持续发展。实用性村庄规划与以往村庄规划的最大区别在于落地性强，体现在规划编制过程中即是科学布局村庄用地空间。

村庄用地布局首先需要严格落实耕地保护制度，落实永久基本农田、生态保护红线、不可移动文物保护范围和建设控制地带、重要基础设施廊道等控制线的范围。再统筹安排农村宅基地、经营性建设用地、基础设施、公共服务设施和邻避设施用地的规模、布局和范围。同时为保障村庄建设和乡村振兴发展，可在村庄规划编制过程中，对难以确定具体用途、建设时间、建设地点的项目，通过“定空间不定用途、定空间不定时序、定指标不定空间”等方式进行规划“双留白”管控，即“用途留白”——对暂时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，建设项目规划审批时落地机动指标、明确规划用地性质，项目批准后更新数据库；“指标留白”——在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，用来保障村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地使用。

科学合理的用地布局规划不仅要保障耕地资源，确保农业的可持续发展，更要通过城乡结合的方式，引导城市功能延伸至乡村，实现产业升级。

2.基础设施建设的完善

实用性村庄规划注重基础设施建设，包括交通、给排水、电力电信等方面。畅通的交通网络和便捷的基础设施，为村庄发展提供了有力支持，吸引了更多的资源和人才涌入。

村庄规划编制过程中，基础设施的设置结合当地村民的生产生活习惯，深入调研，从投资、运营、维护、使用效率等多个方面进行综合考量，梳理现状缺少及配置不达标的市政基础设施项目，根据不同村庄类型的配置要求进行补充完善，明确各项市政基础设施的数量和规模。

2.1交通基础设施的规划和建设

² 交通网络规划

在规划过程中，需要综合考虑村庄的地理位置和周边环境，设计科学的交通网络。包括道路、桥梁、交叉口等，确保交通畅通，方便居民出行。

² 公共交通系统建设

鼓励和规划公共交通系统，结合村庄居民点布局情况，合理设置公交站点、村庄停车设施等，提高村庄内部和周边地区的交通便捷性。

2.2给排水基础设施的优化和提升

² 饮用水工程

确保村庄居民有安全、清洁的饮用水源。合理规划饮用水工程，明确供水水源、供水方式，规划供水管线走向、管径、长度等，有条件的地方并入市政配水管网延伸供水，提高饮水安全水平。

² 排水系统规划

规划排水系统，防范自然灾害，合理确定雨、污水收集处理设施布局，根据村落和农户分布，采用集中处理或分散处理、集中与分散处理相结合的方式，确保雨水和污水能够有效排出，防止村庄水患和环境污染。

2.3.电力电信基础设施的普及和应用

² 电力工程建设

规划电力系统，科学规划村庄供电线路和重要供电设施，合理选择电源站址，方便线路进出，确定用电电源、变压器、用电线路、线路敷设方式，保障村庄用电安全。

² 宽带网络建设

规划建设宽带网络，提高通信速度和质量，促进信息传递和共享，支持农村电商和远程办公。

² 新能源利用规划

有条件的村庄鼓励新能源的利用，包括太阳能、风能等。规划太阳能发电设备、光伏发电设备、风力发电设备，提高能源利用效率，降低对传统能源的依赖。有条件的村庄，规划建设能源分配系统，确保能源的平稳供应，提高能源利用的效率，减少资源浪费。

² 智能化设备应用

引入智能化设备，如智能农业设备、智能家居等，引进智慧农业设施，提高农业产业园生产效率和居民生活水平。

通过在村庄规划编制过程中对基础设施建设的科学配套，可以有效地提升村庄居民的生活品质，促进农村可持续发展，不仅关系到村庄自身的繁荣，也是乡村振兴战略实施的关键环节。

3.公共服务设施的提升

村庄规划编制过程中，注重节约集约用地，同时也为方便村民使用，公共服务设施相对集中布置在使用便利的地方，村委会、小学、文体活动中心、卫生服务中心、养老院、托儿所、商超零售等根据村庄实际服务功能及周边村庄设施配置规划建设，提升公共服务设施水平。

规划合理确定学校和医疗机构的位置和布局，确保居民能够便捷地获得教育和医疗服务；建设文化活动场所、体育设施，促进文体活动，提高居民文化素养和身体健康水平；合理引导建设生活超市、小卖部、电商物流代办点、餐饮特产店、招待所等商业服务设施，方便居民生活，提升旅游服务接待能力；建设垃圾处理设施，实现垃圾分类和资源化利用，保护环境；规划绿化带、环保设施，提高村庄的整体生态环境。

4.产业发展的多元化

通过规划，可以促使产业结构的多元化发展。规划结合村庄所在市、县、乡镇产业发展策略及特色资源，提出村庄产业发展方向，制定产业引导目录，差异化、规模化、特色化提出产业发展策略，发展“农业+”、“旅游+”、“文化+”……，促进产业融合发展，统筹村庄第一、第二、第三产业发展和空间布局，合理保障农村新产业新业态发展用地，明确产业用地用途、规模等要求，鼓励产业空间复合高效利用，切实符合村庄未来发展方向，展望村庄发展前景，引导农村产业向现代农业、乡村旅游、特色手工业等方向转变，提升农民收入，实现乡村经济的全面振兴。

5.文化保护的综合考虑

在规划中注重文化传承和保护，保留乡村的传统风貌。对于历史文化底蕴深厚的村庄，规划深入挖掘村庄历史文化资源，结合现代创新发展趋势，提出深度融合发展引导策略，活化历史文化资源保护和非物质文化遗产展现，发展文旅融合，打造文化旅游新热点。同时充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯，明确村庄公共建筑、村民住宅的建筑形式、户型、风貌等规划设计引导和要求，引导村庄建设融入周边生态环境，形成良好的乡村整体风貌。并开展文化活动，使得村庄既有了现代化的氛围，又保留了独特的历史文脉。

 助力乡村振兴，实用性村庄规划发挥作用

实用性村庄规划的实施，直接助力于乡村振兴战略的实现。此项工作不仅仅是一纸规划图纸，更是对乡村发展的深入思考和科学引导。

1.提高农民收入，改善生活水平

通过合理规划，发展现代农业和乡村旅游等产业，可以提高农民的收入水平，改善居民生活条件。这也是乡村振兴的重要目标之一。

2.推动农村教育和医疗事业发展

实用性村庄规划还包括了公共服务设施的布局，包括学校、医疗设施等。不仅使农村居民能够更便捷地享受教育和医疗服务，也有助于农村人才的保留和培养。

3.促进乡村社会稳定和文明进步

规划提出文化保护和传承，有助于维护乡村社会的稳定，传承乡土文明，培育文明乡风，提高居民的文化素养。

4.实现城乡共同发展，推动区域经济协同增长

通过城乡结合、产业协同等规划，实现城乡共同发展，推动区域经济协同增长。对于整个区域的繁荣和稳定都具有重要意义。

结语

实用性村庄规划编制工作的重要性不可忽视，它是乡村振兴战略的有效引擎。通过科学规划和合理布局，可以实现农村面貌的焕然一新，让乡村在传承中发展，在发展中传承，迈向更加美好的未来。实用性村庄规划，为乡村振兴注入了强大的动力，更是村庄工作者和规划师们共同努力的方向。

参考资料：《陕西省实用性村庄规划编制技术要点》。