生态产品价值实现专题（四） ——生态产品价值实现的关键问题探析

生态产品价值实现是践行“绿水青山就是金山银山”理念的核心机制，旨在通过市场化手段将生态系统提供的物质产品、调节服务和文化服务转化为经济价值。近年来，我国在福建、江西、浙江等地开展多领域试点，形成了一批创新模式，但实践过程中仍面临系统性瓶颈。本文聚焦产权困局、核算迷思、市场梗阻、治理断层四大关键矛盾，揭示制约生态产品价值实现的深层矛盾。

一、产权困局：权属模糊与权益分割障碍

产权明晰是生态产品价值实现的基础前提，但现实中面临多重困境。一是公共资源权属模糊。生态系统的流动性特征与传统产权制度的静态属性存在根本冲突，空气、水流等流动性资源的非排他性和非竞争性导致权责主体难以界定，现行法律框架对流动性资源用益物权的界定缺失，造成保护投入与受益主体的空间错位，如跨省流域上游保护投入由下游无偿受益，“公地悲剧”持续发生。二是集体资源流转受限。集体所有的自然资源面临所有权、承包权、经营权的三权分置困境，经营权抵押的法律效力不明确，收益分配机制缺乏理论支撑，个人权益保障与规模经营需求矛盾激化，导致个体权益保障要求权属稳定而价值实现需要产权让渡的“产权流动悖论”。三是权益空间分割困难。同一生态空间的多重服务功能具有不可分割性，但不同功能的开发权益需要差异化配置。现行产权登记制度未建立立体分层确权模型，导致地表、地上、地下资源权益边界模糊。产权束分割缺乏法理依据，无法适应复合型生态产品的权益配置需求。

二、核算迷思：标准缺失与价值量化困境

科学量化生态产品价值是市场交易的技术基石，但当前生态产品价值核算体系存在严重碎片化现象。首先，核算标准不统一是导致核算体系碎片化的核心因素。生态产品价值核算在核算范围、方法和指标体系方面均缺乏统一标准，不同地区依据自身特点和需求确定核算范围，导致核算结果难以横向比较；功能量核算方法和价值量定价方法多样，导致核算结果差异大；指标选取和权重设置也存在差异性，影响生态产品价值核算的准确性和可比性。其次，动态监测能力不足是制约核算体系有效性的关键因素。生态系统服务具有显著的时空动态性，而传统的静态核算方法却难以捕捉生态参数的连续变异性，这使得生物多样性等隐性价值的实时量化变得尤为困难，影响生态产品价值评估的准确性。此外，气象、土壤、遥感等多源数据未建立实时联通机制，削弱了核算结果的时效性和可信度，影响核算结果的全面性，导致结果难以反映生态系统的真实状况。最后，价值结构的认知偏差是影响核算体系科学性的重要因素。现行核算中水源涵养、气候调节等调节服务价值常占价值核算总量的70%以上，过度放大生态系统固有功能价值，品质提升与品牌溢价形成的价值增值部分未被有效量化，导致核算结果与市场需求脱节。

三、市场梗阻：交易壁垒与金融工具滞后

生态产品价值转化亟需健全的市场体系和金融工具支撑，但现实存在三重障碍。一是交易平台碎片化，主要根源在于生态产品的公共物品特性与传统商品交易机制存在根本性矛盾，现有碳汇、水权等交易平台存在地域分割、规则不一、信息不对称问题，抑制市场流动性，多地林业碳汇项目因开发成本高、审定周期长、市场需求不稳定而难以持续运营。二是金融工具创新滞后，传统信贷模式难以适应生态产品的非标准性、长周期、高风险特征，缺乏针对生态资产的标准化评估和抵质押体系，绿色信贷、生态债券等工具应用有限；生态产品价值形成长周期（10-30年）与资本回报短期化（3-5年）的期限错配，导致长期生态投资面临贴现率困境、短期资本偏好套利性交易等；灾害、病虫害等自然风险缺乏精算模型导致风险定价缺失。三是市场主体培育不足，深层次矛盾在于供给端碎片化与需求端抑制形成双向约束，表现为生态产品供给分散，小农户、小林地等小规模生态单元难以形成可交易资产包；消费者对生态产品溢价接受度远低于实际生态成本，公众生态付费意识不足、企业绿色采购动力弱形成需求抑制；专业化的生态产品运营商、评估机构数量不足加剧产业链断裂。

四、治理断层：制度缺位与协同机制失效

生态产品价值实现需要强有力的制度支撑和跨域协调，但现实存在明显短板。一是法律与政策保障不足，国家层面缺乏专门立法，地方试点面临合法性挑战。生态产品用益物权未被纳入《民法典》物权编，碳汇权、景观权等新型权益缺乏法理依据。流域横向生态保护补偿制度内容的规定仍不完善，补偿主体、标准及程序的非规范化，导致跨区域补偿陷入成本分担与效益共享的博弈困局。生态产品价值核算结果的法律效力未明确，既无法作为生态损害赔偿、生态补偿、生态价值考核的计量基准，使核算结果陷入“技术可行、制度无用”的实践困境。二是跨区域协同机制缺位，生态系统的整体性、流动性特征与行政区划的刚性边界形成结构性冲突，属地化管理模式催生行政壁垒效应，跨域生态产品因缺乏超行政区决策机构，导致流域治理、大气联防等领域陷入“集体行动困境”。三是考核激励机制不完善，传统GDP导向的政绩观尚未根本转变，生态产品价值未被纳入国民经济核算框架，具体实施中仍存在“重经济指标、轻生态价值”的路径依赖。考核结果与资源分配、晋升评优等挂钩的机制不够完善，使得考核结果对被考核对象的激励作用有限。

生态产品价值实现是“绿水青山就是金山银山”转化的核心路径。本文聚焦剖析的产权困局、核算迷思、市场梗阻、治理断层四大关键矛盾，相互交织、彼此强化，共同构成了生态产品价值实现的深层障碍。唯有系统突破，方能真正畅通生态价值转化通道，充分释放生态红利，为高质量发展和生态文明建设提供强劲支撑。

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