在生态文明建设的时代背景下，如何让绿水青山真正转化为金山银山，已成为关乎可持续发展的核心命题，生态产品价值实现机制正是打通这一转化通道的关键所在。当前，我国生态产品价值实现仍面临产权边界模糊、核算技术待完善、市场体系不健全、制度保障不充分等深层次挑战。为深入推进生态产品价值实现，亟需在以下关键领域寻求系统性突破。
一、产权是根基：必须在“确权赋能”上求突破
图1 构建生态产品价值实现产权体系
清晰界定各类权益，特别是生态产品的收益权，让保护者、贡献者拥有获得回报的法定依据。一是确权登记精细化，针对森林、草原、湿地、水流、滩涂等不同类型生态空间，结合自然资源统一确权登记工作，明确其所有权主体及代表行使主体。探索水源涵养、碳汇等特定生态产品产权确权的路径和方向，界定权利人的责权范围和内容。二是用益物权多元化，在所有权归属清晰的前提下，丰富使用权、经营权、收益权、担保物权等用益物权形式。推广福建南平“森林生态银行”模式，通过租赁、托管、入股、赎买等方式，将分散的林地经营权集中流转整合，实现规模化管理与经营，保障林农、合作社、企业等经营权人的生态产品收益权。三是跨区域权责协同，对于流域上下游、生态功能区与受益区等跨行政区域的生态产品，建立基于水量、水质、生态服务量的权责界定与协商机制。推动建立流域横向生态补偿制度，明确上下游地区的权利义务关系，如新安江流域跨省生态补偿试点经验。四是社区与公众参与，在确权过程中，保障原住居民和社区对当地生态资源的传统权益和知情参与权。探索建立社区集体自然资源资产股份合作机制，让社区成员分享生态保护与价值实现的收益。
二、核算是标尺：必须在“精准可信”上求突破
图2 构建生态产品价值核算技术体系
建立国家规范与地方细则相结合的核算体系，强化数据支撑和结果应用，让无形的生态价值变得可衡量、可比较。一是标准化与本土化并重，在国家层面，在现有生态产品价值核算技术规范的基础上，加快建立全国统一、市场认可、社会接受的核算框架体系，便于进行区域间的横向对比和时间序列上的纵向分析。同时，鼓励各地遵循国家统一标准的基础上，结合区域生态系统特点和主导生态功能，开发具有地方适用性的核算细则和参数体系，提高核算的可操作性和实用性，使核算工作能够更好地在地方层面落地实施。二是动态监测与数据整合，加强空天地一体化生态监测网络建设，运用遥感、物联网、大数据等技术，实现对水源涵养量、固碳量、物种多样性等关键生态功能的实时动态监测。建立国家及区域级生态大数据中心，打破自然资源、生态环境、林草等部门间的数据壁垒，实现跨部门、跨层级的数据互联互通与共享。三是不确定性管理与验证，明确核算中关键参数、方法的不确定性范围，探索设立科学合理的置信区间。建立独立的第三方核查验证机制，确保核算过程的规范性、透明性和结果的公信力。四是价值显化与场景应用，推动生态产品价值核算结果纳入地方政府高质量发展综合绩效评价、领导干部自然资源资产离任审计、国土空间规划、重大项目环境影响评价等决策体系，为碳汇、水权、绿证、生物多样性信用等具体生态权益产品的交易提供官方、可核查的量化基础，为跨区域、流域生态补偿标准的制定提供科学的定价依据，为生态资产抵押贷款、生态债券、生态保险等金融产品提供价值评估依据。
三、市场是引擎：必须在“多元活跃”上求突破
图3 构建生态产品价值实现市场体系
大力培育市场主体，创新交易产品与模式，建设高效平台，让生态价值在场中得以发现、流通和增值。一是培育多元化市场主体，鼓励农户、家庭林牧场、合作社、村集体、国有自然资源管理单位、生态修复企业等成为生态产品的直接供给者或权益持有者。激励高耗能高排放、绿色供应链核心企业等通过购买碳汇、水权、绿证、生态信用等方式履行社会责任或合规义务。发展古树名木和保护地等“生态认养”、生态标识产品等模式，引导公众绿色消费。二是拓展多元化交易产品与模式，完善和推广全国碳排放权、用能权、水权交易市场，探索建立生物多样性信用、湿地碳汇、森林碳汇等多元化的生态权益交易品种。大力发展区域公用品牌，提升生态产品的市场溢价能力，如浙江丽水通过打造“丽水山耕”区域公用品牌，显著提升了生态农产品的市场价值。支持发展高品质生态旅游、森林康养、科普研学、生态种养殖等产业，将生态优势直接转化为产业收益。发展生态信贷、生态债券、绿色基金、生态保险等金融工具，探索以未来生态产品收益权作为质押或还款来源的融资模式。三是建设高效交易平台，整合提升现有环境能源交易机构功能，支持有条件的地方建立特色专业化的区域性生态产品交易平台或综合服务中心。建立线上交易系统，利用区块链技术确保交易透明、可追溯、防篡改。建立健全覆盖产品登记、信息发布、交易规则、资金结算、风险管理、市场监管的完整制度体系。
四、制度是保障：必须在“长效稳定”上求突破
图4 构建生态产品价值实现制度体系
完善法律法规，健全补偿机制，创新财政金融政策，强化考核激励，为整个机制运行提供坚实的法治环境和政策预期。一是顶层设计与法治保障，在国家层面制定生态产品价值实现专项条例或更高层级法律，明确基本原则、各方权责、主要路径和保障措施。二是健全生态补偿制度，加大中央财政转移支付对重点生态功能区、禁止开发区的支持力度，建立与生态保护成效和生态产品价值变化直接挂钩的动态调整和奖励机制。强力推动跨省、跨市流域和生态功能区的横向生态补偿全覆盖，完善基于协商和市场机制的补偿标准与方式。鼓励发展水基金、碳汇基金、生物多样性保护基金等市场化、可持续的补偿模式。三是创新财政金融政策，设立国家及地方生态产品价值实现专项资金或基金，采取以奖代补、贷款贴息、风险补偿、政府购买服务等方式，支持关键技术研发、模式创新、平台建设和示范项目。研究出台针对生态产品供给方的税收优惠政策，以及对购买生态产品用于抵消环境影响的企业所得税抵扣政策。四是建立考核与责任机制，探索将生态产品价值增长量、生态产品交易量、生态产业化规模等生态产品价值实现成效纳入地方政府及领导干部的生态文明建设目标评价考核体系，强化激励与约束。五是强化科技与人才支撑，加大对生态产品价值核算、监测、评估、交易等技术研发的支持力度，加强生态学、环境经济学等相关领域的跨学科人才培养和引进，建设专业人才队伍。
深入推进生态产品价值实现，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的必由之路，是推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。这是一项涉及产权制度深刻变革、核算技术持续创新、市场体系精心构建、治理能力全面提升的系统工程。唯有坚持问题导向，在产权界定上求“清”，在核算技术上求“精”，在市场构建上求“活”，在制度保障上求“实”，多措并举、协同发力，方能有效打通“绿水青山”向“金山银山”转化的制度性通道，让守护绿水青山的保护者、建设者切实获得合理回报，从而为构建人与自然和谐共生的现代化提供不竭动力。
参考文献：
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