地籍图作为自然资源和不动产产权信息的核心载体，是支撑产权管理、服务经济社会发展的重要基础。自然资源部办公厅印发《关于加快编制地籍图的通知》，明确了地籍图编制的目标、任务和实施路径，为构建全域覆盖、要素齐全、现势有效的地籍 “一张图” 提供了行动指南。
一、开展地籍图编制工作的重要意义
· 明晰产权边界：通过精准标注宗地界址、权属信息，有效化解土地权属争议，保障权利人合法权益，为不动产登记、交易流转等提供权威空间依据。
· 支撑科学决策：地籍图所承载的土地利用现状、权属分布等数据，为国土空间规划、耕地保护、城乡建设等提供精准数据支撑，助力提升资源配置效率。
· 强化监管效能：借助地籍 “一张图” 实现对土地利用的动态监测，可快速识别违法占地、违规建设等行为，为执法监管提供可视化工具。
· 服务民生需求：为群众提供清晰的产权空间证明，方便企业和个人办理不动产登记、抵押贷款等业务，优化营商环境。
二、核心目标：分阶段推进地籍图全域覆盖
以 “实现地籍图全覆盖” 为总目标，结合不同区域、不同用地类型的实际特点，制定分阶段、分层次的推进计划：
2025 年底前：重点完成宅基地和集体建设用地地籍调查成果的系统归集整理；对未开展调查或已登记但缺失图形数据的宗地，通过高分辨率影像勾绘等技术手段明确宗地范围，基本实现宅基地地籍图全覆盖。同时，完成数据成果汇交至自然资源部，并推动其他已入库地籍数据全量上图。
2026 年底前：聚焦国有建设用地，全面完成地籍调查成果的梳理整合，补充完善已登记宗地的图形数据，实现成果入库上图并汇交至部，形成国有建设用地地籍管理的完整数据支撑。
长期目标：结合确权登记工作的持续推进，动态开展各类地籍调查，逐步实现全域地籍图的无缝覆盖，最终建成 “要素齐全、现势有效、动态更新” 的地籍 “一张图”，为产权管理提供全周期数据保障。
三、分类推进策略：精准施策提升编制效能
已登记宗地：以 “图属一致” 为核心，重点补充完善图形数据，确保权属信息（如权利人、权利类型、期限等）与空间位置（界址、面积等）精准匹配，夯实产权登记的空间数据基础。
已调查未登记宗地：系统梳理历史调查成果，清理重复录入、格式错误、逻辑矛盾等问题数据，规范数据标准后纳入数据库统一管理，为后续确权登记提供有效支撑。
未调查宗地：优先组织开展地籍调查。其中，宅基地可依托最新高分辨率正射影像，联动乡镇（街道）、村级（社区）力量勾绘宗地范围并编制不动产单元代码，实现 “先上图、后完善”；后续根据工作需求，通过勘丈等简易测绘方式补充权利人、房屋结构、建成年份等关键属性信息，逐步替换勾绘数据，建立图形与属性的 “一对一” 关联关系，确保数据精度动态提升。
四、重点任务：全链条保障地籍图质量与应用效能
（一）加快地籍调查成果整理汇交
系统归集宅基地、集体建设用地、城镇地籍等调查成果，通过数据清洗（剔除重复、无效数据）、格式标准化（统一坐标系统、属性字段）等手段，确保成果的现势性和准确性。推动地籍调查成果与不动产登记数据关联对接，通过 “不动产单元代码” 实现 “图 — 属 — 档” 一体化管理，并按要求逐级汇交至部，纳入自然资源 “一张图” 统一管理。同步推进土地承包经营权、林权、自然资源等各类地籍成果的清查入库，形成全域产权数据合力。
（二）分类推进地籍调查全覆盖
· 国有建设用地：对权属清晰但缺失图形数据的区域，开展针对性地籍测绘补充完善；对未开展调查的区域，严格按照《地籍调查规程》开展权属调查和地籍测绘，确保界址清晰、权属无争议。
· 宅基地和集体建设用地：充分发挥高分辨率影像的技术优势，快速勾绘未调查宗地范围；后续通过简易测绘补充关键信息，建立 “动态更新” 机制，逐步提升数据精度，兼顾效率与质量。
（三）强化地籍数据库建设与应用
依托国土空间基础信息平台，升级现有数据库或新建地籍数据库，实现图形、属性、档案信息的一体化管理，严格保障 “图属一致”。深化 “一码关联” 机制，推动地籍数据库与不动产登记、实景三维中国、自然资源审批供应等业务数据库互联互通，支撑产权查询、规划管控、执法监察等场景应用。健全数据安全防护体系，对成果缺失、边界交叉重叠等问题做好标注并动态整改，确保数据安全可控、现势有效。
